現(xiàn)代社會，界定政府職能的關(guān)鍵是，厘清政府與企業(yè)、政府與市場以及政府與社會的三重關(guān)系。黨的十八大后，國務(wù)院提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根本目的就是要激發(fā)社會活力和發(fā)展動力。對此，交通運輸系統(tǒng)正在大力推進、深入實施。但是，權(quán)力瘦身不等于責(zé)任瘦身，政府行政管理部門應(yīng)迅速適應(yīng)新角色，從受動式作為轉(zhuǎn)向更加積極主動的作為。
“簡政放權(quán)”意味著要精簡掉束縛市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，進而激發(fā)企業(yè)活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。這要求交通運輸部門要逐步減少行政審批，將相同相近、關(guān)聯(lián)事項合并、取消或下放。本屆政府以來，交通運輸部已取消下放部行政審批事項36項，占到總審批事項的55%。
“簡政放權(quán)”不僅要限制政府的權(quán)力，還要規(guī)范政府權(quán)力的運行。在交通運輸行政審批過程中，需要明確每一個審批事項的審批機關(guān)、申報條件、遞交材料、審批程序、時限等內(nèi)容，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作透明、制約有效。
“簡政放權(quán)”不是一放了之、撒手不管，而是要“放管結(jié)合”，把該管的事管好。在交通運輸領(lǐng)域，涉及重大安全的事項，不僅不能放，反而應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管。關(guān)于交通運輸行政許可的職權(quán)范圍，《行政許可法》有原則性的規(guī)定，并有“權(quán)力清單”進一步明確。不過，“權(quán)力清單”不是法律，不能以“權(quán)力清單”代替法律，更不能由長官意志決定“權(quán)力清單”。在實踐中，仍存在著該放的還在管、巧立名目以管代放的現(xiàn)象。
目前，在交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)之后，往往代之以行政檢查并以行政處罰為輔助。如，取消從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批后，對從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)實施備案管理；海事管理機構(gòu)對從事內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，每12個月至少應(yīng)進行一次全面檢查，確保其具備相應(yīng)從業(yè)能力。
“放管結(jié)合”涉及行政管理方式的變革，即由傳統(tǒng)的注重事前監(jiān)管到注重事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。事前監(jiān)管是準(zhǔn)入性的行政行為，因其涵攝的范圍大而導(dǎo)致效能低下，還可能造成對公民權(quán)利的過分限制。而針對特定違法對象的事中與事后監(jiān)管，其效率更高，且對公民的影響范圍更小。當(dāng)然，事中與事后監(jiān)管方式對交通運輸行政管理機關(guān)的執(zhí)法能力提出了更嚴(yán)格的要求。不同于事前監(jiān)管的受動性，事中、事后監(jiān)管是行政機關(guān)的主動作為，交通運輸行政機關(guān)必須更積極地主動作為，做好服務(wù)保障工作。
“放管結(jié)合”還涉及到從硬性監(jiān)管到柔性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。相對于行政處罰與行政強制，行政指導(dǎo)、行政契約、行政獎勵、行政調(diào)解等行為多以說服、引導(dǎo)、調(diào)解、協(xié)商、溝通、協(xié)助的方式。這種柔性監(jiān)管手段具有傳統(tǒng)硬性監(jiān)管方式不具備的優(yōu)勢，如無對抗、少紛爭、重民意、低成本。因此，在交通運輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，改革傳統(tǒng)監(jiān)管的一元化僵化模式，實現(xiàn)行政監(jiān)管的軟硬兼顧。
“優(yōu)化服務(wù)”旨在提高公共服務(wù)供給效率。在交通運輸領(lǐng)域，應(yīng)堅持簡政放權(quán)、提升交通運輸管理服務(wù)水平與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，強化權(quán)限意識、程序意識、服務(wù)意識；充分運用間接管理、動態(tài)管理，轉(zhuǎn)變重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕糾錯的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)并重，為公眾提供公開、透明、高效的服務(wù)。近期，交通運輸部海事局制定了《中華人民共和國海事局第三批便利船員服務(wù)清單》，出版“船員寶典”系列叢書，實行海船船員證書無紙化申辦，提供內(nèi)河船舶船員手機短信提醒服務(wù)，縮短船員考試成績公布時間，充分體現(xiàn)了交通運輸管理機關(guān)服務(wù)意識的增強。
此外，還應(yīng)當(dāng)對交通運輸行政管理相對人建立征信系統(tǒng)，實行“黑名單”制度，通過信息公開，進行預(yù)警。對于守信的行政相對人，可以在行政檢查執(zhí)法過程中給予減免，對于失信的行政相對人，加大檢查執(zhí)法力度和頻次，進而加強懲戒。
（作者系大連海事大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
